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挽救航空業、提振美歐貿易 美國謀劃恢復跨大西洋航線

2020-10-13 14:12:36

美國交通部與國土安全部正與歐洲國家相關政府部門談判,計劃於聖誕節前恢復美歐跨大西洋航線。“倫敦-紐約”航線或成為美歐復航的突破口,美國、英國與德國為當前主要的談判方。


美國交通部發言人稱,該部門已準備好全力支持此項工作。美國國土安全部官員稱,鼓勵美歐之間安全的跨大西洋旅行,目前談判尚處於初期階段。


在英國,相關部門已展開是否簡化新冠肺炎檢測要求的討論。英國交通大臣沙普斯表示,英國已着手研究哪些機場可以接收來自美國的旅行者。


據知情人士透露,美國國家安全委員會已批准此項復航計劃,並將在最近幾周內繼續推進。


廣東外語外貿大學歐洲研究中心副教授賴雪儀在接受記者採訪時表示,跨大西洋航線中斷,導致美歐間物流受阻、人員交流停滯,對旅遊業及相關行業、供應鏈的負面影響最為直接。雖然受疫情打擊嚴重的企業正努力遊説政府復航,但政府的基本任務是保護民眾生命安全,強行復航或招致民眾強烈反對。


緣何計劃恢復跨大西洋航線


今年6月,美國和歐盟討論了能否將新冠肺炎檢測作為允許美國人前往歐盟的前提條件,但雙方未能達成共識。目前,前往英國的美國公民必須隔離14天,美國也禁止來自英國和歐洲的非美國公民入境。


美國相關政府官員稱,美國新冠肺炎檢測的瓶頸已得到有效緩解,這成為美歐間復航的基礎。美國衞生與公眾服務部稱,美國平均每月新冠肺炎檢測達96.1萬次,9月已進行約9000萬次新冠肺炎檢測。


除此之外,美國政府想要復航的更重要考量,在於挽救航空業和提振美歐貿易關係。


國際航空運輸協會(IATA)的數據顯示,目前全球航空業仍處於困頓之中。今年8月,全球國際航空運輸量同比下降88%,國際旅行受到的打擊尤為嚴重。截至目前,全球已有43家航空公司破產,航空業損失了至少數十億美元的利潤。


今年7月以來,美國和歐洲航空公司高管一直在敦促各國政府使用新冠肺炎檢測方法,以替代隔離和其他限制措施。


美國航空公司客户體驗和預訂部副總裁朱莉拉斯表示:“我們希望現在就可以解決這一問題。”美國聯合航空公司運營政策和支持總經理麥克米蘭表示,旅行證明將最終成為跨境旅行的通行證。此外,北美和歐洲的機場也一直在努力開發通用的和標準化的新冠肺炎檢測框架。


在美歐貿易方面,美歐之間的旅行禁令已讓日趨緊張的貿易關係進一步複雜化。美國前高級貿易官員、伯克利研究集團常務董事布羅德曼表示,雖然美歐貨物貿易如常進行,但是美歐之間服務貿易遭旅行禁令遏制,這是美國國際貿易中增長最快的部分。


美國貿易代表辦公室的數據顯示,美國與歐盟的服務貿易佔美國總服務貿易額的三成以上。近年來,美國對歐盟(2019年前含英國)每年的服務貿易順差達600億美元以上。


美國商務部經濟分析局的最新研究顯示,疫情期間,國際赴美遊客數量急劇下降。今年8月,美國商品貿易赤字增加了30億美元,至839億美元;服務貿易盈餘減少7億美元,至168億美元。


美歐復航談判的難點 


美國與其他國家復航已有先例。一些美國航空公司已與哥斯達黎加、牙買加等國政府合作,制定了縮短旅行者強制隔離的計劃。但是,目前美歐雙方在檢測、隔離等關鍵問題上仍有分歧。


美國交通部和航空公司貿易組織支持將檢疫時間限制在24小時之內,但其他政府官員則希望將該時間定為4~7天。一位知情人士稱,合作伙伴國家可能更容易接受更長的檢疫期。


上述知情人士還稱,快速測試通常犧牲準確性換取速度,因此尚不清楚入境者是否要進行其他測試,如進行聚合酶鏈反應測試。


此外,近期美歐疫情加劇及疫情本身的不確定性,也加劇了雙方談判的難度。


參與談判的美國政府官員和航空業高管稱,美國新冠肺炎單日新增感染率仍處於高位。約翰斯·霍普金斯大學的數據顯示,截至當地時間12日,美國單日新增確診病例數連續五天突破5萬,累計確診人數超776萬。


在歐洲,第二波疫情已到來,近日歐洲多國單日新增連創新高。約翰斯·霍普金斯大學的數據顯示,過去一週,法國、英國單日新增確診人數分別超1.8萬和1.5萬,西班牙、意大利和德國單日新增確診人數均超5000人。歐洲多國政府再度加強防控措施。


在賴雪儀看來,美歐在聖誕節前恢復航線的可能性或許不大,因為兩地的疫情防控形勢都很嚴峻。在這個基礎上,如果強行復航,必然會有民眾強烈反對。雖然航空業、旅遊業、重度依賴國外產業鏈的企業正大力遊説政府,以期儘快恢復對外交通,但他們的利益很難敵過各地政府保護人民健康及生命安全這項基本任務。


賴雪儀還表示,回想三月,美國單邊禁止歐盟國家民眾進入美國,事前並沒有跟歐盟商量,令歐盟方面極其不滿。現在美國政府與歐盟談判,是出於挽救自身經濟的考慮,但歐盟恐怕不會輕易為美國作嫁衣。



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