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歐盟獲准報復 航空業補貼之爭升級還是有解?

2020-10-15 14:21:32

世界貿易組織13日作出仲裁裁決,允許歐洲聯盟以美國違規補貼飛機制造商波音公司為由,向美國貨物和服務施以總價約39.9億美元的關税等懲罰措施。


  歐盟藉此仲裁可報復美國政府去年向歐盟輸美產品加徵75億美元關税,理由是飛機制造商空中客車公司獲歐盟不當援助。


  歐盟和美國圍繞波音和空客的補貼爭端可回溯至2004年。分析人士預期,世貿組織裁決可能導致歐美貿易緊張關係升級,也可能為雙方解決長達16年的爭端提供契機。


  16年互不相讓


  按照路透社的説法,歐盟與美國互訴對方違規補貼各自飛機制造商的兩起案件構成迄今全球最大規模企業貿易糾紛。2004年至今,這起航空業補貼爭端已“耗費”數以千頁計證詞,估計造成1億美元損失。


  英國《金融時報》報道,2004年恰逢空客交貨量首度超越波音。美方當年就歐盟航空業補貼提起仲裁,從20世紀70年代起計算歐方違規補貼,稱空客獲取220億美元違規資金支持。歐盟數月後也提起仲裁,指認波音接受230億美元不當援助。


  雙方爭端持續至今。世貿組織13日所作仲裁為最終裁決、不得上訴。世貿組織仲裁機構去年認定,波音接受至少50億美元遭國際貿易準則禁止的政府補貼。美方隨後稱,政府因對波音的不當支持最多隻應受罰4.12億美元,歐盟則稱處罰額度應近86億美元。而13日世貿組織仲裁最終判定的額度是美方宣稱的近10倍,不足歐方宣稱的一半。


  世貿組織針對波音違規補貼的仲裁裁決因新冠疫情而延遲。美國政府去年10月已依據世貿組織涉及空客的裁決正式對75億美元歐盟產品加徵報復性關税,今年2月又把針對歐盟大型民用飛機的關税從10%上調至15%。遭受打擊的歐盟產品還包括紅酒、烈酒、奶酪和拖拉機等。


  歐盟也早已公佈擬定報復清單,涵蓋冷凍魚、水果乾、煙草、烈酒和摩托車零部件等。


  官員難消戒心


  多家媒體分析,歐盟暫未決定何時出手報復,這一決策因眼下距美國11月3日總統選舉僅3周而更顯複雜。


  《金融時報》報道,歐盟仍需向世貿組織正式申請授權以加徵關税,可能的時間是本月26日世貿組織爭端解決機制會議期間。但路透社報道,鮮有分析師認為,歐盟會在美國大選前作此決策。


  儘管歐美貿易緊張關係可能因世貿組織仲裁升級,按美聯社的説法,仲裁也可能促使歐美開啓“密集談判”,防止爭端演變成“跨大西洋以牙還牙式”貿易制裁。知情人士告訴路透社,美歐在非正式場合已開始討論今後解決爭端談判的框架,但公開仍保持強硬立場。而雙方先前互指對談判不夠“誠心”。


  美國貿易代表羅伯特·萊特希澤説,歐盟只要出手加徵關税,“會迫使美方迴應”。在美方看來,仲裁所涉美國華盛頓州對波音的減税優惠已取消,歐盟尋求加徵關税缺乏法律依據。但歐盟指出,美國先前在歐方作類似讓步後仍維持對空客A380客機徵税。世貿組織指出,美方取消的減税優惠不足以阻止歐盟獲加徵關税授權。


  歐盟委員會執行副主席兼歐盟貿易委員瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯説,他“更願意”不徵關税,“額外關税不符合任何一方的經濟利益,特別是當我們盡力從新冠疫情所致衰退中復甦時”。他呼籲美方取消去年加徵的關税,“這會從經濟和政治方面產生積極動力,幫助我們在其他關鍵領域尋找共識”。


  不過,歐洲議會貿易委員會主席伯恩茨·朗格認為歐盟應立刻出手徵税,然後與美國“邊打邊談”。


  企業促和求生


  而在歐美航空業界乃至“躺槍”的烈酒行業,呼籲雙方解決爭端的呼聲高漲。


  波音當天發表聲明,自稱企業行為因仲裁所涉減税優惠取消而合乎世貿組織規則。“與其威脅美國企業及其歐洲顧客而致問題升級,空客和歐盟應把精力聚焦到解決長期爭端的真誠努力上。”


  空客首席執行官紀堯姆·福裏則説,空客“支持可促成公平解決方案的談判進程……是時候找到解決方案,以取消大西洋兩岸的關税了”。


  歐美航空業界均因新冠疫情遭受嚴重衝擊,而波音處境因737MAX系列客機仍未復飛更添慘淡。空客和波音代表告訴《金融時報》,他們都急於看到爭端解決。


  歐美烈酒業界也呼籲雙方保持克制、結束加徵關税。英國《衞報》報道,蘇格蘭威士忌協會本月説,美方加徵的25%關税已致輸美產品今年鋭減32%,造成3.6億英鎊(約合4.7億美元)損失。



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